II. Základní pojmy

Navrhujeme doplnit do výčtu základních pojmů bod ve znění:

(X.) Veřejnost

1.	Veřejností se rozumí jedna nebo více fyzických či právnických osob (alt: , jejich sdružení, organizací či skupin).
2.	Zainteresovaná (alt.: dotčená) veřejnost je veřejnost, která je nebo může být dotčena ve svých právech, povinnostech či zájmech  činností (alt. výkonem veřejné správy) orgánů ochrany životního prostředí podle tohoto, případně zvláštního zákona. V případě   občanských sdružení a obecně prospěšných  organizací , jejichž předmětem činnosti je ochrana životního prostředí nebo udržitelný rozvoj (dále jen “nevládní organizace”) se má za to, že  jsou činností (alt.: výkonem veřejné správy) orgánů ochrany životního prostředí dotčeny ve svých zájmech. 

Odůvodnění:
V souladu s východiskem autorů návrhu, že „Základním smyslem definování pojmů i zásad ochrany životního prostředí je vytvořit společný základ pro tvorbu předpisů o ochraně životního prostředí i pro interpretaci předpisů platných“ považujeme za významné a potřebné, aby se součástí obecného právního předpisu, pro oblast práva životního prostředí stala definice veřejnosti a „zainteresované“ (dotčené) veřejnosti ve smyslu článku 2, bodu  4. 5. tzv. „Aarhuské úmluvy“ (srov . také návrh Směrnice EU „Po účasti veřejnosti při přípravě některých plánů a programů, týkajících se životního prostředí, a doplňující Směrnice 85/337/EEC a 96/61/EC - Proposal for a DIRECTIVE OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL PROVIDING FOR PUBLIC PARTICIPATION IN RESPECT OF THE DRAWING UP OF CERTAIN PLANS AND PROGRAMMES RELATING TO THE ENVIRONMENT AND AMENDING COUNCIL DIRECTIVES (dále jen „Směrnice o účasti veřejnosti“) ; tento návrh obsahuje v čl. 1. definici pojmu „veřejnost“, v čl. 2 zavádí pojmy „veřejnost a „zainteresovaná (dotčená) veřejnost“ pro účely Směrnice 85/337/EEC a v čl.3 oba tyto pojmy  zavádí pro účely směrnice 96/61/EC, přičemž vždy vychází ze znění citovaných článků „Aarhuské úmluvy“). Se zavedením obou uvedených pojmů počítá např. i věcný záměr nového stavebního zákona. Domníváme se, že od definice těchto pojmů by se mohla a  měla odvíjet veškerá právní úprava, týkající se účasti veřejnosti na rozhodování, resp. výkonu veřejné správy obecně (např. část kapitol „Kodexu“, týkajících se environmentálního plánování (viz bod IV.3.3 loňské verze návrhu) a „Povolování v ochraně životního prostředí“ (zvlášť bod VII.2.3.). 

III. PRINCIPY

Navrhujeme toto znění „principu účasti veřejnosti“ (bod 9.):

9. Spolupráce a účast veřejnosti na ochraně životního prostředí

Ochrana životního prostředí je veřejným zájmem.  Uskutečňuje se za vzájemné součinnosti státních orgánů, územních samosprávných celků a veřejnosti.  Účast veřejnosti  na ochraně životního prostředí (dále jen „účast veřejnosti“)  je jednou z forem uplatňování ústavních práv podílet se na správě veřejných věcí X) a na příznivé životní prostředí Y).  Veškeré právní předpisy, upravující účast veřejnosti slouží tomuto základnímu účelu a musí být vykládány  a aplikovány v souladu s ním.  

Účast veřejnosti má především tyto základní formy:

•	přístup k informacím o životním prostředí,
•	účast v procesu environmentálního plánování a při vytváření dalších plánovacích a strategických dokumentů
•	účast na řízeních, které se týkají ochrany životního prostředí,
•	přístup k prostředkům právní ochrany ve věcech  životního prostředí,
•	účast na přípravě právních předpisů.

Podrobnosti o účasti veřejnosti na ochraně životního prostředí stanoví tento zákon nebo zvláštní právní předpisy.

X) čl. 21 odst. 1 Listiny základních práv a svobod
Y) čl. 35 odst. 1 Listiny základních práv a svobod

Odůvodnění:
Princip účasti veřejnosti a způsob jeho vyjádření v obecném předpise pro oblast práva ochrany životního prostředí  považujeme za věc zcela zásadního významu, a to jak pro ochranu životního prostředí jako takovou, tak pro posilování možností kvalifikovaného zapojení občanů do správy veřejných věcí a tím i kvality veřejného života obecně. Domníváme se, že z tohoto základního hlediska by v návrhu měly být  učiněny určité významné změny, a to především

-	výslovné označení ochrany životního prostředí za veřejný zájem, a to právě v souvislosti s vyjádřením principu účasti veřejnosti, neboť tyto dva aspekty ochrany životního prostředí spolu dle našeho názoru úzce souvisejí
-	vyjádření společné odpovědnosti státu, územně samosprávných celků a veřejnosti za ochranu životního prostředí (princip součinnosti – srov § 7návrhu německého Zákona o životním prostředí)
-	vyjádření nejdůležitějších forem účasti veřejnosti demonstrativním výčtem a zdůraznění, že není omezena jen na formy upravené jedním zákonem
-	výslovné „navázání“ principu účasti veřejnosti na ústavně zaručená práva na příznivé životní prostředí (srov. část 1 odst. 2 písm f) maďarského Zákona o ochraně životního prostředí)  

Poslední poznámka souvisí s obecnou skutečností, že návrh podle našeho názoru stále postrádá jak odkaz na duchovní a obecně společenský rozměr ochrany životního prostředí tak na ústavní základy ochrany životního prostředí. Ze základních zásad a principů by mj. mělo dle našeho názoru jasně vyplývat, že práva vyplývající z Kodexu  jsou  konkretizací ústavně zaručených práv a svobod.